防疫“熔断”、金融扶持、提升服务，2021有这些文旅政策

【品橙旅游】新冠疫情彻底改变了旅游业，进入2021年，针对疫情防控和提振文旅市场消费，推进文旅领域建设发展等方面，文旅部颁布相关政策。

本文重点整理2021年文化和旅游部（以下简称“文旅部”）发布的多项政策，并将其归类，透过现象，找到2021年的文旅发展重点，并进行简要分析。

防疫政策多样，跨省游推“熔断”机制

伴随疫情稳定，2021年各省积极着手恢复跨省旅游市场，并严控疫情扩散。

8月，文旅部发布《关于积极应对新冠肺炎疫情 进一步加强跨省旅游管理工作的通知》提到，出现中高风险地区的省（区、市），要立即暂停旅行社及在线旅游企业经营该省（区、市）跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。

8月底，文旅部印发《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（第三版）》《剧院等演出场所新冠肺炎疫情防控工作指南（第五版）》《互联网上网服务营业场所新冠肺炎疫情防控工作指南（第四版）》等政策，指出省（区、市）内无中高风险地区后，可恢复旅行社及在线旅游企业经营该省（区、市）跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。

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针对间断性疫情，文旅部再推出“熔断”机制。要求出现中高风险地区的省区市，立即暂停旅行社及在线旅游企业经营该省跨省团队游和“机票+酒店”业务，待该省域内中高风险地区清零后，再恢复跨省旅游经营。文旅部还从10月23日起暂停了全国经营旅游专列业务。

11月，文旅部表示将于近期建立旅游热点防疫预报机制，将疫情防控关口前移，强化事前预防，从严从紧抓好文旅行业疫情防控工作。

经历2020年的初步探索，进入2021年，文旅部针对疫后旅游市场恢复更加有经验，除重点落实疫情防控措施外，各省“熔断”机制的出现也有效控制了疫情二次扩散。

北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云提醒，疫情常态化下，旅游目的地不要“因噎废食”，可在遵守各地防疫政策的同时开展部分旅游活动，“熔断”机制在最大限度防止疫情传播的同时也对低风险地区的旅游活动起到了保护作用。旅游企业也应遵守防疫规则，如不去中高风险区组织旅游、景区完善线上预约制度、旅游消费场所定期消毒等。

“旅游人不能因为局部疫情平稳就放松防疫管控力度，旅企也可定期组织员工做核酸监测，构建常态化的疫情防控监测体质。旅游团到目的地后，目的地管理方或旅游企业可提供核酸快速检测服务，只收取少许成本费，保证在不浪费太多时间和金钱的情况下做好防疫监测工作。此外，旅游目的地可探索新的防疫机制，如政府出资抽检到旅游景区游玩的散客，这将有助于构起良性的防控机制。冬天已至，疫情防控又将面临挑战，这些举措能帮助旅游市场在疫情常态防控的前提下继续发展。”吴丽云说。

值得注意的是，除针对疫情防控发出的各项措施外，2021年的文旅市场在推动公共服务高质量发展、推行专项债券等方面也积极投入，扶持疫后文旅市场恢复，增强文旅市场吸引力。

加大金融投入，扶持文旅发展

拉动经济增长的“三驾马车”中，消费的拉动作用最为巨大。但2020年开年的疫情出现，让旅游市场几乎以消费“归零”的代价切断疫情传播，2020年消费初步回温，疫情防控状态下人们积累的旅游消费需求仍未完全释放。而两年低谷的文旅市场也亟需新鲜“血液”提振消费者的文旅消费热情。

北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长厉新建对品橙旅游表示，当前状况下，旅游市场的恢复的核心影响因素主要还是疫情防控带来的空间流动性约束和经济形势变化带来的收入下行以及预期不稳。从以往经验看，消费不振时期，旅游消费始终扮演着非常重要的支撑角色。即便当前疫情防控形势仍然严峻，旅游行业受到了极大的冲击，但旅游休闲消费的多层次特点使得这方面的积极发展仍具有极强的内在动力。在做好疫情防控的前提下，旅游消费需求的释放仍值得期待。

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为扶持文旅市场正常发展、释放文旅消费潜力，文旅部继续在2021年加大了资金扶持力度。包括优化市场环境方面，鼓励各地设立旅行社转型升级资金；金融政策落实方面，提出加大金融支持，畅通银企对接渠道；鼓励有条件的地方设立文化和旅游企业纾困基金等。

2021年2月，文旅部发布《关于进一步用好地方政府专项债券 推进文化和旅游领域重大项目建设的通知》提到，各级文化和旅游行政部门要提前做好项目谋划和储备工作，加强与所在地财政、发展改革等部门沟通，抓紧对接需要申请专项债券的文化和旅游项目。

4月，文旅部等部门发布《关于抓好金融政策落实 进一步支持演出企业和旅行社等 市场主体纾困发展的通知》，就金融支持演出企业、旅行社两类市场主体纾困发展工作有关事项提出要求。

6月，文旅部发布《关于加强政策扶持 进一步支持旅行社发展的通知》提到，要畅通银企对接渠道，引导旅行社主动向银行提供经营管理、资产负债、财务收支、税费缴纳等关键信息。鼓励金融机构创新授信调查方式，引导扩大对旅行社的信用贷款支持，推广随借随还贷款。

乡村旅游和红色旅游方面，5月，农业农村部办公厅等发布《关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展的通知》，明确金融支持乡村休闲旅游业的总体要求和发展目标，创新支持乡村休闲旅游业的金融服务产品，强化金融支持中国美丽休闲乡村措施中包括纳入专项金融产品适用范围、优化信贷投放条件、探索多样化担保方式、优化业务办理流程等。

文旅部公布，2021年中央财政投入34亿元，支持实施好文化惠民项目，为“十四五”开了一个好头。下一步，文旅部将继续做好项目管理，提升服务实效，增强人民群众的获得感。

提升公共服务，推动旅游向好

为落实《“十四五”文化和旅游发展规划》，文旅部发布的《“十四五”公共文化服务体系建设规划》，综合研判了公共文化服务面临的新的发展形势，探索当前社会发展阶段公共文化服务的新规律，并指出了新的公共文化服务发展方向。

由此可见，在“十四五”规划中，提升公共文化服务是保证旅游市场高质量发展的重要一环。

“如果越来越多的公共文化服务设施叠加旅游功能或者公共文化服务和旅游公共服务进行更深入的融合，将显著改善旅游市场的资源构成、资金保障和产品丰度，双方潜能都将得到更好释放，从而推动市场积极向好。”厉新建说。

文旅部特出台了多个政策和法规，规范旅游市场、优化营商环境，推动市场高质量发展。

3月，文旅部《关于加强文化和旅游市场信用监管有关事项的通知》提到新版文化市场黑名单管理系统已于2020年12月15日上线启用，旅游市场信用管理系统定于2021年3月31日上线启用，严重失信主体可列入黑名单，实施信用惩戒，提升监管效能。

4月，文旅部发布《关于<文化和旅游部关于加强旅游服务质量监管 提升旅游服务质量的指导意见（征求意见稿）>公开征求意见的公告》提到，旅游市场要从落实旅游服务质量主体责任、培育优质旅游服务品牌、夯实旅游服务质量基础、加强旅游人才队伍建设、加强行业旅游服务质量监管等方面出发，推动“十四五”时期我国旅游业高质量发展。

5月，文旅部等九部门发布《关于推进博物馆改革发展的指导意见》，要求到2025年，形成布局合理、结构优化、特色鲜明、体制完善、功能完备的博物馆事业发展格局，到2035年，中国特色博物馆制度更加成熟定型，博物馆社会功能更加完善，基本建成世界博物馆强国。

6月，文旅部印发《“十四五”公共文化服务体系建设规划》，旨在进一步推进公共文化服务体系建设，进一步完善制度建设，提供高质量、有效率、公平可持续的公共文化服务。推动公共文化服务数字化、网络化、智能化建设。布局公共文化领域“新基建”，建设基于“城市大脑”“城市数据湖”上的智慧文化服务。加强公共文化网络平台与政务服务平台、城市民生服务平台互联互通，实现数据共享、统一认证，提供“一体化”集成式平台服务。

展望 2035 年建成与社会主义文化强国相适应的现代公共文化服务体系，人民基本文化权益保障制度更加健全，基本公共文化服务均等化水平持续提升，城乡间、区域间公共文化发展差距明显缩小，人人参与、全民共享的公共文化服务发展局面基本形成，公共文化服务在促进人的全面发展、凝聚人民精神力量、增强国家文化软实力方面发挥更大作用。

不论是加大对旅游金融扶持力度还是坚持文旅市场公共服务建设完善，2021年的文旅市场相关政策均在有条不紊地落地，展望2022年的文旅最新政策偏向。

厉新建预测，从旅游自身推进政策上看，加强国内甚至区域内旅游消费促进上，结合乡村振兴大战略，积极推进周边游产品的供给以及加快土地政策改革进程等值得关注；结合各地消费中心城市建设，文化和旅游消费示范及试点城市建设的作用值得关注，微旅行领域的政策性激励和市场化的推进也值得关注。

他也表示，2022年国内游、区（域）内游、周边游还会是旅游市场主力，基于内部市场的本地深度游、研学游、微旅行、慢休闲还是主流，如能借此显著改善本地游的品质和品类，对旅游可持续发展而言不失为一次固本强基的好机会，或将为未来高质量发展奠定雄厚基础。